2000年ღ◈，中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中ღ◈，提出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”ღ◈，即“对水资源的供需平衡ღ◈，要从过去的以需定供转变为ღ◈：在加强需水管理ღ◈、提高用水效率的基础上ღ◈，保证供水ღ◈。”水利部两届领导都肯定了这个建议ღ◈，提出建设节水型社会的目标ღ◈，做了很多工作ღ◈，取得了一定成绩ღ◈，有些地方的成绩很突出ღ◈。但是ღ◈，从总体上说ღ◈，与世界上一些水资源管理先进的国家相比ღ◈，与我国经济快速发展的成绩相比ღ◈，我国的用水效率和防治水质污染ღ◈，仍处于相对落后的状态ღ◈。其根本原因ღ◈，是我国水利界在需水管理方面ღ◈，从理论到实践ღ◈，与世界一些先进国家还有相当差距ღ◈，许多地方在规划的指导思想上ღ◈，还停留在传统的供水管理阶段凯时网址ღ◈。

　　人类社会的水利工作凯时网址ღ◈，一般都从供水管理起步ღ◈。水利工作的产生和发展ღ◈，主要是为了满足人类社会对水的需求ღ◈：通过打井凯时网址ღ◈、开渠ღ◈、筑堰ღ◈、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施ღ◈，开发和利用地表和地下水资源ღ◈，供应社会经济各方面对水的需求ღ◈。我们过去在学校里学习的ღ◈，主要是这方面的知识ღ◈。从某种意义上ღ◈，过去的水利工作主要是供水工作ღ◈，我们只研究如何供水ღ◈，很少研究如何合理用水ღ◈。直到一些地方水的供需发生矛盾ღ◈，才开始研究对需水的管理ღ◈。

　　在国际上ღ◈，率先研究需水管理的ღ◈，可能是以色列ღ◈。二战以后ღ◈，以色列在筹备建国时ღ◈，经过多方比较ღ◈，最后选定了现在的地点ღ◈，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区ღ◈，这个方案的最大问题是水源不足ღ◈。因此水利工程ღ◈。ღ◈，他们把解决水的供需矛盾ღ◈，作为建国的首要条件ღ◈。在全面开发和控制水资源的基础上ღ◈，他们以实现用水的最大效率和效益为目标ღ◈，进行严格的需水管理ღ◈。例如ღ◈，在立国之始ღ◈，他们就制定了一个重大国策ღ◈：自己不生产耗水量最大的粮食ღ◈，而以出口耗水少ღ◈、产值高的水果ღ◈、花卉ღ◈、蔬菜ღ◈、棉花换取粮食ღ◈。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水的使用权ღ◈。从1948年到2003年ღ◈，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家ღ◈，人口从65万增长到680万ღ◈，人均GDP从300美元增长到15000美元ღ◈，但人均淡水用量仍维持在300立方米左右ღ◈。这是从传统的供水管理向需水管理转变的世界典范ღ◈。

　　到上世纪70年代ღ◈，一些水资源相对丰富的国家也开始转向需水管理ღ◈。美国水资源总量29702亿立方米ღ◈，人均水资源量近1万立方米ღ◈。美国国家水资源委员会在1968年的报告中ღ◈，预测2000年ღ◈、2020年全国总取水量将在1965年的3725亿立方米的基础上分别增长200%和407%尊龙凯时登录首页ღ◈，ღ◈，达到11116亿立方米和18900亿立方米ღ◈。但到1975年ღ◈，他们意识到如此高的用水量将无法实现水资源的可持续利用ღ◈，于是作出第二次评价ღ◈，综合考虑了水污染ღ◈、水资源量等多种因素ღ◈，决定大力加强需水管理ღ◈，预测2000年的总取水量为4572亿立方米ღ◈，较1975年的实际用水量5010亿立方米还有所减少ღ◈。实践证明ღ◈，这个预测是符合实际的ღ◈。

　　加拿大水资源总量31220亿立方米ღ◈，人均水资源量达10万立方米,但是他们在上世纪80年代也提出了需水管理的问题ღ◈。在加拿大内陆水资源理事会水利规划和管理分部1990年发表的《加拿大的需水管理ღ◈：技术发展水平回顾》中指出ღ◈，加拿大的水管理者所以要对传统的供水管理重新思考ღ◈，研究采用需水管理ღ◈，并不是因为他们缺水ღ◈，而是因为水资源开发成本不断增长ღ◈，水污染以及人们对环境问题的日益关注ღ◈，需水管理的目的是使社会经济取得最大的综合效益ღ◈。

　　我国人均水资源量约2100立方米ღ◈，大大低于美国和加拿大ღ◈，但我们直到2000年才开始提出需水管理的问题ღ◈。我们对需水管理的认识大大落后于实际需要ღ◈，可以说是在实践的教育下ღ◈，才一步一步地逐渐认识ღ◈。

　　我们对需水管理认识的落后ღ◈，首先表现在对需水预测的失误ღ◈。从上世纪80年代以来ღ◈，由于对需水量的预测普遍偏高ღ◈，造成对供水规划和供水工程在不同程度上的误导ღ◈。对于全国的用水需求量ღ◈：80年代初ღ◈，水利部门曾预测2000年为7096亿立方米ღ◈；实际2000年全国的用水量为5497.6亿立方米ღ◈。

　　分区预测ღ◈，以山西为例ღ◈：“七五”期间ღ◈，当时山西省的缺水现象确实非常严重ღ◈，水利部门据此曾多次预测ღ◈：1990年的需水量为72亿～76亿立方米ღ◈，2000年为90亿～100亿立方米ღ◈，而实际1990年和2000年的用水量分别为54亿立方米和56.36亿立方米ღ◈。由于对需水量的过高预测ღ◈，造成万家寨引黄工程建成后运营的被动ღ◈。

　　北京市1990年以来水资源的供求规划ღ◈，预测2000年的总需水量为45.51亿立方米ღ◈，实际2000年的用水总量为40.4亿立方米ღ◈；2010年的预测用水量为54.35亿立方米ღ◈，实际到2007年的用水量已降为34.8亿立方米（见图1）ღ◈。在此期间ღ◈，北京市的社会经济得到迅速发展ღ◈，万元GDP用水量2007年为49立方米ღ◈，居全国前列（以色列为21立方米）ღ◈。

　　中国工程院2000年的报告ღ◈，虽然已认识到预测偏高的问题ღ◈，但限于当时的认识水平ღ◈，预测2010年和2030年全国需水总量分别为6300亿～6600亿立方米和7000亿～8000亿立方米ღ◈，现在看来ღ◈，也是明显偏高的ღ◈。

　　由于需水预测大大偏离实际ღ◈，使我们的水资源规划失去对需水管理的指导作用男同versios视频ღ◈，甚至带来一些负面影响ღ◈。

　　实际上ღ◈，随着生产力的发展和科技水平的提高ღ◈，农业社会向工业社会转变ღ◈，经济结构中二ღ◈、三产业的比重相应提升ღ◈，农业从粗放型转向现代化ღ◈，以及相应文明水平的提高ღ◈、环保意识的增强ღ◈、循环经济的发展ღ◈，许多发达国家的用水总量已从快速增长转为微增长ღ◈、零增长以至负增长ღ◈。就我们中国的情况来看ღ◈，自1997年以来ღ◈，也已进入微增长时期（见图2）ღ◈。

　　实际上ღ◈，工业用水和农业用水的性质不同ღ◈。农业用水是维持植物生命的蒸腾用水和作物棵间土壤的蒸发用水ღ◈，它需要的水量大ღ◈，而且绝大部分耗散于空中ღ◈，不直接回归到地表或地下径流ღ◈。工业用水大量的是冷却用水ღ◈、锅炉用水ღ◈、输送废渣用水以及少量的化学反应用水ღ◈，需水量相对很小ღ◈，而且耗水率很低ღ◈，可以重复利用ღ◈，关键是要处理污染ღ◈。美国在1965年第一次水资源评价时ღ◈，对制造业的用水量预测为13.210亿立方米/日男同versios视频ღ◈，第二次评价为12.714亿立方米/日ღ◈，相差不多ღ◈；但取水量第一次为3.028亿立方米/日ღ◈，而第二次只需0.744亿立方米/日ღ◈，因为水的重复利用率由54.3%增至94.1%ღ◈。他们认为ღ◈，提高水的重复利用率ღ◈，虽然要付出相当代价ღ◈，但可以减少取水量ღ◈，而且有利于控制水污染ღ◈，特别是控制废水中的有毒污染物ღ◈，因此是经济合理的ღ◈。

　　实际上ღ◈，节水是防污的前提ღ◈。工业和生活用水的70%以上ღ◈，都转为污水排放ღ◈。用水量增加ღ◈，防治污染的任务也随之加重ღ◈。因此ღ◈，防治水质污染ღ◈，必须从污染的末端治理转向以污染的源头治理为主ღ◈，即大力节水并大力提高重复用水率ღ◈。

　　实际上ღ◈，城市用水除少量的生活饮用水外ღ◈，其他如绿化ღ◈、美化ღ◈、环卫等用水都可以通过对污水的再生利用来解决ღ◈，有些工业用水也可以用再生水替代ღ◈。城建部门确定城市用水的方针是ღ◈：节水优先ღ◈，治污为本ღ◈，多渠道开源ღ◈。城建部门对一些缺水城市的需水预测ღ◈，都远低于水利部门男同versios视频ღ◈，实践证明ღ◈，他们的预测比较符合实际ღ◈。

　　实际上ღ◈，节水灌溉只是农业节水中的一个层次ღ◈。农业节水的第一个层次是农业结构的调整男同versios视频ღ◈，即农ღ◈、林ღ◈、牧业结构的配置如何更适合于它的自然环境ღ◈。如ღ◈：牧业需水大大少于农业ღ◈，在干旱地区农牧业结构如何配置ღ◈，对农业用水量的影响极大ღ◈；在半干旱地区ღ◈，农业的种植业结构如何配置ღ◈，对农业用水量的影响也很大ღ◈。北京市近年来农业用水大量减少ღ◈，其中一个重要原因是决定不种水稻（见图3）ღ◈。

　　农业节水的第二个层次是农业技术的提高ღ◈，主要是提高植物本身光合作用的效率ღ◈。农业节水的第三个层次才是通过节水灌溉ღ◈，减少灌溉输水中的损失ღ◈。我们需要研究各个层次的农业节水ღ◈，不应仅限于节水灌溉ღ◈。

　　保护生态是指保护不同自然环境下的天然生态系统ღ◈。在一些不长树木的荒漠地区ღ◈，引用河水或抽取地下水植树种草凯时网址ღ◈，都属于营造人工生态系统ღ◈，并非保护生态ღ◈。营造人工生态系统所用的水量尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈，实际上来自维持天然生态系统的水量ღ◈，不可避免地将在不同程度上损害天然的生态系统ღ◈。在沙漠的某个地区打井抽水ღ◈，植树绿化凯时网址ღ◈，“人进沙退”ღ◈，不可避免地将降低周边的地下水位ღ◈，影响周边地区的天然植被ღ◈，造成那些地区的“沙进人退”ღ◈。陕西一些地方的群众总结ღ◈：“人进沙进ღ◈，人退沙退ღ◈。”

　　许多地方的水利规划提出ღ◈，当地的水资源分布不适应当地的经济发展ღ◈。我们也可换一个方向来思考问题ღ◈：当地的经济发展方式是否适应当地的水资源分布？

　　2009年2月4日《科学时报》头版头条的醒目标题是ღ◈：“拯救民勤需要一场产业革命”ღ◈，主要内容是ღ◈：中央领导十分关注的甘肃省民勤县ღ◈，地处石羊河下游ღ◈，是一个严重缺水ღ◈、生态危机严重的地方ღ◈，但长期以来ღ◈，石羊河流域却定位为甘肃省的商品粮基地ღ◈，多位专家建议ღ◈，是否可以在统筹甘肃省商品粮供需平衡的前提下凯时网址ღ◈，调整甘肃省商品粮基地的布局ღ◈，重新考虑石羊河流域商品粮基地的定位ღ◈。他们认为ღ◈，对民勤县的生态危机和水资源供需矛盾ღ◈，不应通过调水工程ღ◈，而应通过调整产业布局来解决问题ღ◈。

　　需水管理的目的是提高用水的效率和效益ღ◈。世界银行最近提出的《应对中国的缺水报告》指出ღ◈，在中国这样一个水资源紧缺的国家ღ◈，水的生产效率却相当低ღ◈，他们列举了如下数据ღ◈。

　　“中国水的生产率为$3.60/立方米,低于中等收入国家（$4.80/立方米）和高收入国家（$35.80/立方米）ღ◈，主要是由于经济结构不同以及用水效率的不同ღ◈。”

　　“占取水总量65%的农业用水ღ◈，在各领域中生产率最低ღ◈，主要由于灌溉系统中水的极度浪费以及水在各类作物间及流域内不同地区间配置不当ღ◈，仅有45%的农业取水真正用于作物ღ◈。”

　　“在中国ღ◈，水的生产率低的主要原因是ღ◈：水资源配置系统的低效ღ◈。对海河流域最近的调研反映ღ◈，各种用水的经济效益有极大差异ღ◈：稻田灌溉的产值人民币1元/立方米ღ◈，菜田12.3元/立方米ღ◈，制造业21.3元/立方米ღ◈，服务业33.7元/立方米ღ◈。在一个极度缺水的地区ღ◈，存在这样大的效益差距ღ◈，说明在水资源配置过程中ღ◈，一直缺乏市场观念ღ◈。”

　　“中国的缺水由于广泛的污染而更加加重ღ◈。30多年来ღ◈，尽管大力控制ღ◈，但从沿海到内地ღ◈，从地表水资源到地下水资源ღ◈，水污染仍日益加重ღ◈。到2006年ღ◈，污水排放总量已稳步增至537亿吨ღ◈。生活污水的排放量自2000年起已超过工业废水排放量ღ◈，成为最重要的污染源ღ◈。直到2007年ღ◈，污水排放的增长趋势才开始扭转ღ◈，2007年的COD排放比2006年减少了3.14%ღ◈。但是ღ◈，水污染的形势仍十分严峻ღ◈。一个主要指标是ღ◈：城市污水的某种形式的处理率只有56%ღ◈，相对的工业污水处理率是92%ღ◈。”

　　“水污染事故成为严重的威胁ღ◈，使已经十分脆弱的水环境雪上加霜ღ◈，污染了下游数百万人民的饮水ღ◈，并严重威胁公众健康和生活质量ღ◈。”

　　“由于持续的污染ღ◈，中国绝大部分水体的水质都下降ღ◈。2004年ღ◈，745个监测河段中ღ◈，28%在Ⅴ类以下ღ◈，仅有32%达到Ⅳ～Ⅴ类ღ◈。27个主要的湖泊和水库ღ◈，48%完全在Ⅴ类以下ღ◈，23%达到Ⅳ～Ⅴ类ღ◈，仅有29%达到Ⅱ～Ⅲ类ღ◈。”

　　“水质污染加重了缺水ღ◈。由于水质不达标ღ◈，将近250亿立方米的水已被排除在用水范围以外ღ◈，470亿立方米质量不合格的水仍用于工农业和生活ღ◈，并带来造成危害的代价ღ◈，还有240亿立方米超采的地下水ღ◈，造成地下水位的下降ღ◈。”

　　以上全文译自世行的报告ღ◈。作为中国的水利工作者ღ◈，我们深深感到惭愧ღ◈。相对于在水利工程技术上已处于世界前列ღ◈，建造了许多令世界赞誉的水资源工程的国家ღ◈，却在水资源的管理方面处于相对落后的地位ღ◈，是应当令我们深思的ღ◈。

　　中央提出的科学发展观明确指出ღ◈，为了做到人与自然和谐发展ღ◈，必须转变发展方式ღ◈，建设资源节约ღ◈、环境友好型社会ღ◈。相应于水利领域ღ◈，就是建设节水防污型社会ღ◈，这完全符合水利工作当前的实际情况ღ◈。

　　我国在近30年经济的快速增长中男同versios视频ღ◈，水资源的开发也经历了一个高速开发的时期ღ◈。虽然地区间发展不平衡ღ◈，但就总体来说ღ◈，我国的水资源开发已经过度ღ◈，当前最大的危机是水质污染和不少地方水环境的退化ღ◈。我们决不可陶醉于我们的成绩ღ◈，而应十分重视工作中存在的薄弱环节和危机ღ◈。水利工作必须转变发展方式尊龙凯时人生就是博ღ◈，进入一个加强水资源管理ღ◈，全面建设节水防污型社会的新时期ღ◈。为此ღ◈，必须以提高用水效率和效益ღ◈、防治水质污染为目标ღ◈，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础ღ◈，将水利工作提升到一个新的水平ღ◈。这是水利工作中一个历史性的战略转变ღ◈，涉及的不仅仅是水利工作中狭义的水资源管理部门ღ◈，而是包括规划ღ◈、计划等整个水利工作ღ◈。我们要自觉地迎接和促进这个转变ღ◈，取得对水资源管理的真正领导权ღ◈。

　　世界银行的报告认为ღ◈，由于中国的水的生产率很低ღ◈，因此存在着节水的巨大潜力ღ◈。他们认为ღ◈，中国与其他国家在水生产率方面的差距主要在用水的结构和用水的效率方面ღ◈，需要随着全国和各地产业结构的调整和科学技术的进步ღ◈，改进用水结构和用水效率ღ◈。解决缺水问题的核心就是通过加强水资源管理来促进这方面的进步ღ◈。为此他们提出了如下方面的建议ღ◈：（一）改进对水的管理ღ◈；（二）深化水权管理并发展水市场ღ◈；（三）增进水价的效率和公正性ღ◈；（四）通过生态补偿和市场机制ღ◈，保护各河流域的生态系统ღ◈；（五）控制水污染ღ◈；（六）防止水污染事故ღ◈。

　　1．各级ღ◈、各地水利部门必须认真学习体会中央关于转变发展方式的指示精神ღ◈，必须对水资源管理从供水管理转到以需水管理为基础的战略转变取得明确的共识尊龙凯时ღ◈。ღ◈，并以提高用水效率和效益ღ◈、防治水质污染ღ◈，作为考察水利部门工作成绩的重要内容ღ◈。

　　2．对水利系统的干部男同versios视频ღ◈，要统筹规划ღ◈，组织有关需水管理知识的学习和培训ღ◈，大学和专科的教学也应充实相关内容ღ◈。

　　3．整个水利工作都应贯彻先节水ღ◈、后调水ღ◈，先治污ღ◈、后通水ღ◈，先环保ღ◈、后用水的“三先三后”精神ღ◈，将水资源投资的重点转向节水ღ◈、防污和环保ღ◈。对各地的水利投资ღ◈，要改变“中央投资用于开源ღ◈，地方投资用于节水”的做法ღ◈。

　　4．积极ღ◈、有步骤地推行水价改革ღ◈。在西方国家ღ◈，他们把推行水价改革作为加强需水管理的首要措施ღ◈。在我国ღ◈，实践证明ღ◈，推行水价改革也是促进节水的非常必要和有效的措施ღ◈。

　　5.认真学习研究国外有关水权问题的理论和实践经验ღ◈，以及在典型流域和区域推行生态补偿的办法ღ◈，继续开展试点工作ღ◈。

　　中国工程院在2000年中国水资源战略研究的结论中提出ღ◈，提高用水效率是一场涉及生产力和生产关系的革命ღ◈，水资源战略的核心是提高用水效率ღ◈，建成节水防污型社会ღ◈。我们相信ღ◈，在中央的正确领导下ღ◈，水利部必将引领中国的水利工作进入一个新的历史时期ღ◈，创建新的辉煌ღ◈！

　　1.钱正英ღ◈、张光斗ღ◈，中国可持续发展水资源战略研究[M]凯时网址ღ◈，北京ღ◈：水利水电出版社ღ◈，2001.3

　　2.Jian Xie et al Addressing Chinas Water Scarcity: Recommendations for Selected Water Resource Management Issues World Bank New Report Launch Seminar 2009

　　3.Saul Arlosoroff Integrated Approach for Efficient Water Use Case Study: Israel The World Food Prize International Symposium Des Moines ,Iowa, USA October 24-25, 2002

　　5.D.M. Tate Water demand management in Canada A state of the art review Inland Waters Directorate Water Planning and Management Branch Ottawa, Canada ,1990